{"id":15541,"date":"2019-11-13T03:03:31","date_gmt":"2019-11-13T02:03:31","guid":{"rendered":"https:\/\/cfdfeaservice.it\/index.php\/2019\/11\/13\/ddl-bilancio-le-proposte-di-ance-per-far-ripartire-il-settore-delle-costruzioni\/"},"modified":"2019-11-13T03:03:31","modified_gmt":"2019-11-13T02:03:31","slug":"ddl-bilancio-le-proposte-di-ance-per-far-ripartire-il-settore-delle-costruzioni","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/test.cfdfeaservice.it\/index.php\/2019\/11\/13\/ddl-bilancio-le-proposte-di-ance-per-far-ripartire-il-settore-delle-costruzioni\/","title":{"rendered":"DDL Bilancio: le proposte di ANCE per far ripartire il settore delle costruzioni"},"content":{"rendered":"
\n

Si \u00e8 svolta il 7 novembre c.m. l\u2019audizione dell\u2019ANCE presso
\nle Commissioni Bilancio del Senato e della Camera dei Deputati, in
\nseduta congiunta, nell\u2019ambito dell\u2019attivit\u00e0 conoscitiva
\npreliminare sui contenuti del disegno di legge recante \u201cBilancio di
\nprevisione dello Stato per l\u2019anno finanziario 2020 e bilancio
\npluriennale per il triennio 2020-2022\u201d (DDL 1586\/S).<\/p>\n

Il Presidente Gabriele Buia che ha guidato la delegazione
\nassociativa ha evidenziato in premessa la necessit\u00e0, per una
\ncrescita sostenibile dell\u2019Italia, di rimettere in moto il settore
\ndelle costruzioni, il cui apporto fondamentale continua a mancare
\ndrammaticamente al Paese.<\/p>\n

Una mancanza \u2013 ha sottolineato \u2013 che sta determinando un
\nprogressivo peggioramento delle condizioni di vita e l\u2019aumento del
\ndegrado delle citt\u00e0 e delle infrastrutture, nonch\u00e9 una crescente
\nsofferenza per le imprese piccole, medie e grandi del settore e per
\nmigliaia di lavoratori.<\/p>\n

\n

La contrapposizione tra la crescita e la sostenibilit\u00e0, le infrastrutture e l\u2019ambiente, le nuove opere e la salvaguardia dell\u2019esistente, lo sviluppo e la conservazione, alla quale abbiamo assistito per anni, non ha pi\u00f9 senso ed \u00e8 ora necessario considerare il settore per quello che pu\u00f2 rappresentare veramente: un formidabile motore di crescita sostenibile, sociale, ambientale.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Il settore delle costruzioni rappresenta il 22% del Pil
\nconsiderando tutte le attivit\u00e0 collegate, comprese quelle
\nimmobiliari. Con la sua lunga e complessa filiera, \u00e8 in grado di
\nattivare l\u201980% dei settori economici e di offrire, quindi, un
\ncontributo rilevante: la crescita del settore delle costruzioni
\npermetterebbe al Paese di recuperare mezzo punto di Pil l\u2019anno e di
\ntornare in breve tempo a una crescita in linea con quella degli altri
\nPaesi europei.<\/p>\n

Sono anni che le manovre di finanza pubblica sacrificano gli
\ninvestimenti destinati allo sviluppo in generale, con gravissime
\nconseguenze per il Paese e la manovra di quest\u2019anno non sembra
\ndiscostarsi da tale impostazione.<\/p>\n

Ancora una volta, tra annunci e realt\u00e0, si rischia di avere un
\ngap che l\u2019Italia non pu\u00f2 pi\u00f9 permettersi. E\u2019 ormai assodato che
\nstanziare risorse \u00e8 pressoch\u00e9 inutile se non c\u2019\u00e8 un impegno
\nconcreto da parte della politica a trovare gli spazi di bilancio
\nnecessari e misure immediate e mirate per accelerare i meccanismi di
\nspesa e riavviare la macchina amministrativa che \u00e8 praticamente
\nferma in tutto il Paese.<\/p>\n

Ancora una volta, si assiste a una manovra di finanza pubblica che
\ndestina gli spazi finanziari, faticosamente concordati con la
\nCommissione Europea, a spese di natura corrente, nel tentativo, pi\u00f9
\nvolte fallito, di sostenere la crescita economica attraverso i
\nconsumi. Tutte le analisi economiche dimostrano, viceversa, che la
\nriduzione della componente investimenti, prima vittima di questi anni
\ndi ciclo sfavorevole, \u00e8 la causa principale della mancata crescita
\ndel PIL.<\/p>\n

Il Presidente nel sottolineare che le risorse sono poche e che i
\nmargini di manovra del Governo sono minimi ha, quindi, evidenziato la
\nnecessit\u00e0 di fare delle scelte nette.<\/h3>\n

Se si vuole tornare a crescere occorre spendere realmente le
\nrisorse disponibili in cantieri per infrastrutture e citt\u00e0 e la
\nmessa in sicurezza dei territori.<\/p>\n

\n

Anche il Disegno di Legge di bilancio per il 2020, che si pone l\u2019obiettivo di favorire la transizione dell\u2019economia italiana verso un modello di crescita sostenibile, prevede nuove risorse per gli investimenti pubblici. Tuttavia, tali stanziamenti sono concentrati a partire dal 2022, su un orizzonte temporale che arriva fino al 2034, con effetti stimati in termini di maggiori investimenti per il prossimo biennio del tutto limitati e insufficienti a sostenere e rafforzare i primi timidi segnali positivi che si intravedono sugli investimenti pubblici.<\/p>\n<\/blockquote>\n

L\u2019articolato del Disegno di Legge prevede, infatti, 9,8 miliardi
\ndi euro nel triennio 2020-22 di nuove risorse per le infrastrutture
\ndi cui circa 2 miliardi nel 2020, 3,2 miliardi nel 2021 e 4,7
\nmiliardi nel 2022, che raggiungono i 63,6 miliardi di euro fino al
\n2034.<\/p>\n

Di contro, gli effetti finanziari, ovvero di risorse che saranno
\neffettivamente spese per investimenti, ammontano a 4,2 miliardi di
\neuro nel triennio 2020-2022, di cui 420 milioni nel 2020, 1,2
\nmiliardi nel 2021 e 2,6 miliardi nel 2022.<\/p>\n

Con riferimento alle misure previste, ha evidenziato di
\ncondividere pienamente la scelta di riproporre il Programma di
\ninvestimenti per i comuni, il cosiddetto \u201cPiano spagnolo\u201d e la
\nprevisione di un Fondo per la progettazione dei Comuni con l\u2019auspicio
\nche un ammontare di risorse molto pi\u00f9 rilevante possa essere
\ndestinato a queste priorit\u00e0.<\/p>\n

Il Piano spagnolo, infatti, ha dimostrato nel 2019 di essere uno
\nstrumento efficace per fare partire i cantieri, utilizzare
\nrapidamente le risorse e quindi per fare PIL.<\/h3>\n

Invece di disperdere i gi\u00e0 limitati sforzi di rilancio degli
\ninvestimenti in pi\u00f9 rivoli\/programmi di spesa, occorre quindi
\nconcentrare tutte le risorse disponibili nel 2020 su questo strumento
\ne sul fondo per la progettazione, rimodulando le risorse previste dal
\nDisegno di Legge per gli investimenti, a cominciare da quelle del
\nFondo Amministrazioni centrali.<\/p>\n

Serve pi\u00f9 coraggio per dare volano alla crescita attraverso la
\nripresa degli investimenti.<\/h3>\n
\n

Le finalit\u00e0 di intervento previste dal Disegno di Legge (messa in sicurezza di strade ed edifici pubblici, rigenerazione urbana e manutenzione delle infrastrutture stradali) sono del tutto condivisibili ma la tempistica di utilizzo delle risorse non \u00e8 assolutamente adeguata a rispondere alle esigenze, non pi\u00f9 rimandabili, che riguardano i bisogni di persone e famiglie e la stessa competitivit\u00e0 del Paese.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Occorre snellire le procedure. Non \u00e8 pi\u00f9 accettabile che
\nl\u2019approvazione dei Contratti di Programma Anas e Rfi, necessaria
\nper utilizzare le risorse stanziate dalle Leggi di bilancio, impieghi
\npi\u00f9 di 2 anni. Cos\u00ec come non \u00e8 da Paese civile che, dopo quasi un
\nanno, il DPCM di riparto del Fondo amministrazioni centrali,
\nistituito dalla Legge di bilancio dell\u2019anno scorso, non abbia
\nancora perfezionato il suo iter di approvazione.<\/p>\n

In merito agli investimenti per la rigenerazione urbana, ha
\nribadito la necessit\u00e0 di prevedere misure dedicate ed urgenti e di
\ncostruire una cornice unica, un\u2019Agenda Urbana Nazionale, che
\nconsenta il coordinamento di fondi e programmi.<\/p>\n

Ci\u00f2 consentirebbe di dare una visione strategica unitaria allo
\nsviluppo delle citt\u00e0, evitando inefficienze nella spesa, attraverso
\nuna governance unitaria che possa trarre forza dalla sinergia delle
\nazioni sui territori.<\/p>\n

E\u2019 auspicabile che tale priorit\u00e0 possa riguardare anche il
\nPiano rinascita urbana e la riprogrammazione del Fondo Sviluppo e
\nCoesione nell\u2019ambito dei quali la previsione di un\u2019Agenda Urbana
\nNazionale appare del tutto coerente anche con gli obiettivi di uno
\nsviluppo sostenibile.<\/p>\n

La valutazione delle risorse per investimenti nelle infrastrutture
\ne nelle citt\u00e0 nel DDL di bilancio per il 2020 andr\u00e0 completata con
\nl\u2019analisi puntuale della Sezione II relativa a rifinanziamenti,
\ndefinanziamenti e riprogrammazioni degli stanziamenti di bilancio
\nche, nei dati complessivi, mostrano ulteriori riduzioni negli
\ninvestimenti in conto capitale nel triennio 2020-2022.<\/p>\n

Da una prima e parziale analisi si pu\u00f2 evidenziare, ad esempio,
\nche nel 2020 \u00e8 prevista una riprogrammazione di risorse per Anas e
\nFerrovie, rispettivamente di 200 e 400 milioni, che vengono spostate
\nin avanti e ripartite tra il 2021 e il 2022, a testimonianza dei
\nritardi nella realizzazione dei programmi dei due enti.<\/p>\n

Nel complesso, appare quindi evidente che, analogamente a quanto
\naccaduto lo scorso anno, la manovra, nell\u2019attuale formulazione,
\nprodurr\u00e0 un impatto negativo sugli investimenti in conto capitale.<\/p>\n

Un contributo importante alla realizzazione delle opere pubbliche
\npotr\u00e0 arrivare dal coinvolgimento dei capitali privati. La scelta di
\nintervenire con garanzie pubbliche, per il sostegno di progetti
\nnell\u2019ambito del Green New Deal, appare condivisibile perch\u00e9
\npermetterebbe l\u2019intervento di investitori istituzionali, purch\u00e9
\nvenga garantita la concorrenza e il regolare funzionamento del
\nmercato.<\/p>\n

\n

Con riferimento alle misure sui lavori pubblici, ha espresso forti perplessit\u00e0 in merito alla norma che introduce la facolt\u00e0 per CONSIP di attivare strumenti di acquisto e negoziazione telematici nel settore dei lavori pubblici tout court, estendendo a tutti i lavori pubblici quanto previsto finora solo per piccole manutenzioni ordinarie. La spinta verso la centralizzazione della domanda, seppur condivisibile nell\u2019obiettivo di contenimento della spesa, comporta un aumento del rischio di \u201cgigantismo degli appalti\u201d, a nocumento delle esigenze di partecipazione delle micro, piccole e medie imprese, e un rischio di aumento dei contenziosi, gi\u00e0 di per s\u00e9 elevato in caso di utilizzo di piattaforme telematiche.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Ha, quindi, ribadito con forza che va ritirata immediatamente la
\nmisura del dl fiscale, collegato alla Manovra, che prevede che il
\nversamento delle ritenute per i lavoratori dipendenti impiegati negli
\nappalti e subappalti venga effettuato direttamente dal committente.
\nUna norma iniqua che mina la sopravvivenza delle imprese.<\/p>\n

Cos\u00ec come rimane forte l\u2019allarme sul tema degli indici di crisi
\ndelle imprese in vista della definizione delle nuove procedure di
\nallerta. Occorre prevedere un periodo sperimentale, rinviando
\nl\u2019entrata in vigore dei nuovi indici, che devono tenere conto delle
\nspecificit\u00e0 delle aziende di costruzione, per le quali l\u2019eventuale
\nsquilibrio patrimoniale va valutato su pi\u00f9 anni, rinviando anche il
\ntermine per la nomina degli organi di controllo e dei conseguenti
\nadeguamenti statutari. rischia di avere conseguenze devastanti anche
\nsulla Pubblica amministrazione.<\/p>\n

Dal punto di vista fiscale, il DDL contiene alcuni principi
\ncondivisibili, quali:<\/h3>\n

la proroga di un ulteriore anno dei bonus fiscali in scadenza a
\ndicembre 2019;<\/p>\n